首都商务新区与丰台科技园区、丽泽金融商务区
协同发展研究
前 言
2017年9月29日，《北京城市总体规划（2016年—2035年）》（以下简称新《总规》）获得正式批复，这是改革开放以来，北京市发布的第四次城市总体规划，将指导和引领未来20年的城市发展。新《总规》第24条第三款提出“丰台区应建设成为首都高品质生活服务供给的重要保障区，首都商务新区，科技创新和金融服务的融合发展区，高水平对外综合交通枢纽，历史文化和绿色生态引领的新型城镇化发展区。”
中共丰台区委、丰台区政协，已将“加快推进首都商务新区规划建设，促进地区产业优化升级”确定为2018年度协商议政会主题之一，其中民盟的课题研究方向为“首都商务新区与丰台科技园区、丽泽金融商务区协同发展研究”。
民盟在接到课题任务后，立即组成课题小组，精心组织调研和研讨，研究方向以新《总规》作为基准，按照“四个中心”战略定位，围绕京津冀协同发展和辐射引领，重点研究首都商务新区与丰台科技园区、丽泽金融商务区(以下简称“三区”)协同发展的相关问题，形成本报告，以供参考。
一、“三区”协同发展的前提条件和重要机遇期
（一）、北京城市战略定位和疏解非首都功能，为协同发展提供了战略发展空间
2017年9月29日，新《总规》获得正式批复。新《总规》提出“四个中心”战略，即“北京城市战略定位是全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。”“四个中心”的战略定位将会是今后一个时期内的发展指导纲领，与之相悖的产业将逐步疏解。
随着北京城市功能的重新定位，北京的疏解非首都功能工作将进一步加快，在首都商务新区、丰台科技园区和丽泽金融商务区涉及的范围内和周边区域将会成为疏解非首都功能的优先疏解区，腾退后的空间，为首都商务新区、丰台科技园区和丽泽金融商务区提供了战略发展空间。
（二）、京津冀协同发展和辐射引领作用为“三区”协同发展提供了外围拓展空间和产业外延后盾。
经过地疏解腾退的持续进行，“三区”的发展空间基本能满足现有需要，但是其占地面积和容量毕竟是有限的，随着三区建设的不断推进，各园区的发展空间将趋于饱和。外围拓展空间和产业外延空间的储备将会是制约三区进一步发展的重要阻碍因素。
京津冀协同发展战略，将全面提升京津冀协同创新合力，打造成高效运行而又充满活力的协同创新共同体。与此同时，京津冀协同发展战略为首都商务新区、丰台科技园区和丽泽金融商务区解决的非核心功能及相关配套产业的发展提供了有利且可持续发展的空间，将成为三区发展的坚强后盾。
（三）、首都商务新区的发展将为科技园区和丽泽金融区发展提供新理念、新思路和新方法
新《总规》对中心城区南部片区新的功能定位是：首都高品质生活服务供给的重要保障区，首都商务新区，科技创新和金融服务的融合发展区，高水平对外综合交通枢纽，历史文化和绿色生态引领的新型城镇化发展区。新的定位势必带来新的机遇，同时由此引发新的理念、新思路、新方法，势必也会以引丰台科技园区、丽泽金融商务区起进入一个新时代、新领域
丰台科技园区和丽泽金融商务区要按照新《总归》的要求进一步提升发展理念和发展模式，在为首都商务新区提供助力的同时，也应为学习、领会首都商务新区的新理念、新思路、新方法。在新的历史时期，在新《总规
》的指引下，为首都的发展贡献力量。
二、“三区”协同发展的基本优势和不足
（一）、协同发展的基本优势
1、区位优势
首都商务新区、丰台科技园区、丽泽金融商务区均位于北京南部地区，丰台科技园区、丽泽金融商务区位于丰台辖区，首都商务新区部分属于朝阳区、大兴区外，其余均在丰台辖区。首都商务新区、丰台科技园区、丽泽金融商务区成三角形，相互距离很近，相互促进和融合的区位优势明显。
首都商务新区、丰台科技园区和丽泽金融商务区的协同发展将进一步带动城南地区的发展，区位优势将提供强大助力。
2、产业集群优势
目前，丰台科技园区经过多年的发展，已经聚集了多家企业总部，形成总部经济优势。园区集中发展高科技产业、高端制造业、战略性新兴产业，园区已形成航天军工、轨道交通、生物医药、工程服务等产业绩群。
截至目前，丽泽金融商务区已累计引进企业482家，累计注册资本金3300亿元，396家金融类企业中有新兴金融业企业383家，主要包括证券衍生类、登记结算类、行业协会类、股权投资基金类、要素市场类五大类。丽泽金融商务区，已聚集了多家金融机构落户，形成了新的金融产业集群。
3、交通便捷优势
首都商务新区与丰台科技园区、丽泽金融商务区均处于京津冀经济圈的核心位置，是该区域一小时交通圈的枢纽。
铁路方面，商务区毗邻北京西站和南站和即将建设的丰台火车站。高速公路方面，已建成通车的京台高速、京开高速、京港澳高速，正在建设的新机场高速，还有即将建设的京雄高速，航空方面，首都机场、天津机场、石家庄机场，特别是新机场的建设，城市航站楼更是建在了丽泽金融商务区，使得三区对外远程出行提供了更加便利的条件。地铁方面，四号线、五号线、九号线、十号线、十四号线、十六号线（在建）、十九号线（在建）房山线北延（在建）、亦庄线、新机场线（在建），使得三区在区域内出行，工作通勤十分便捷。
便捷的高速网络，使得三区对内、对外联络均十分便捷，交通的便捷优势对三区协调发展和长远发展奠定了基础。
4、人才集聚效应
丰台科技园区已发展多年，围绕重点产业已经汇聚的大量的高端人才。丽泽金融商务区的也已经吸引来了大量金融及金融衍生类人才。
随着新《总规》的出台，丰台区新定位也日渐清晰。其中最瞩目的“首都商务新区”，是全北京乃至全国**一处以“首都”名义命名的商务新区落户丰台。从某种程度来说，名称直接和地位挂钩。随着首都商务新区的建设发展，人才集聚效应将跟加明显。
（二）、“三区”协同发展的不足
1、疏解腾退工作尚未完成
目前，丰台科技园区、丽泽金融商务区、商都商务新区涉及范围内的疏解腾退工作正在稳步推进，区域范围内涉及的被疏解腾退对象尚未完全搬出，疏解腾退工作尚未完成，尤其是首都商务新区面临着交大的疏解腾退压力。
2、区域协同发展经验欠缺
丰台科技园区与丽泽金融商务区之间关于区域优势互补，协同发展的工作开展较少，首都商务新区建设更加需要三区的区域协同发展经验。针对于如何消除内耗，如何抱团发展，如何创造公平的竞争规则，三区如何协作共赢等方面的经验有待加强。
3、缺少有效的信息沟通、交流、共享平台
从地理位置来看，三区紧邻，从各自定位来看，一些高端商务类客户可能是大家争抢的优质资源。
信息的不通畅，政策的不透明，往往会导陷入互伤害、阻碍发展的怪圈。三区之间应当搭建一个有效的沟通平台。
因此，就如同京津冀协同发展一样，由于三地存在对各自利益的考虑，所以靠市场自发的力量往往不能达到预想效果，此时须有更高层面的规划设计和统筹协调，才能够实现跨行政区的利益协调和合作治理。
4、营商环境有待进一步优化
9月26日，北京市《关于率先行动改革优化营商环境实施方案》正式发布。《实施方案》从投资环境、贸易环境、生产经营环境、人才环境、法治环境五大方面，一共制定了26项改革任务，以提高政府服务效率，破解北京营商环境问题，最大程度地利企利民。，
我区在营商环境改善方面已经做出了努力，丰台科技园区和丽泽金融商务区在持续改善营商环境，面对首都商务新区的成立，在营商环境方面更应进一步进行优化，以增强区域的整体竞争力。
三、协同发展的建议
（一）、以“四个中心”为战略基准，统筹三区协同发展
丰台区在既有丰台科技园区、丽泽金融商务区的基础上又增加了首都商务新区，自此丰台乃至整个南城地区迎来高速发展期。按照新《总规》的“四个中心”战略定位，与非首都功能相关的产业将被陆续疏解外迁，符合“四个中心”要求的产业将成为大家争抢的目标。
为保证区域的整体合力，和区域的整体竞争优势，势必正确面对此类问题，应当建立一套行之有效的统筹机制，统一协调三区的管理机构，协商制定产业政策，在突出各自主页的基础上，共同发展。
（二）、找准自身定位、错位发展，形成优势互补局面
首都商务新区与丰台科技园区、丽泽金融商务区距离如此之近，有利也有弊，其最大的弊端就是对各种资源的需求存在竞争关系，在这些被竞争的资源中，优质企业落户和高端人才吸引将成为重中之重。
为避免或者最大程度的减小这种可能存在的优质资源争抢弊端，首都商务新区与丰台科技园区、丽泽金融商务区各自应当找准自身定位，在自己擅长的主业上下功夫，挖潜力，争取主业的做大做强。在非自身主业方面，不应大小通吃，一家独享。应当协调相关资源向更符合其发展的邻居处落户，做到相互扶持，区域内一盘棋，将优质资源留得住，服务好。
（三）、建立有效沟通、协作机制，防止区域内耗，争取各方共赢
现代社会是高速发展的社会，政策制定的是否得当，是否与他方存在恶性竞争的可能，是否阻碍自身或他方发展，均需要一个合理、得当的制定和决策机制。
首都商务新区与丰台科技园区、丽泽金融商务区，在政策制定、对外宣传、招商引资等方面需要自身和相互之间的发展需求，各自发展的同时，应避免区域内耗的出现。解决这些的有效方法之一就是探索建立有效沟通、协作机制，这套机制可选则不占编制的委员会或者协调组等形式出现。以期达到有效沟通、互相协作、互利共赢的良好局面。
（四）、共同举办联合推介、招商引资等商务活动，形成集群优势
在“四个中心”战略指引下，在疏解非首都功能的大背景下，北京的优质资源竞争将更加激烈，是各自为战还是报团取暖，想必大家都有一个直观的选择。相互合作，报团取暖应该是明治之选。
因此，首都商务新区与丰台科技园区、丽泽金融商务区在对外宣传、招商引资等商业活动中，应尽量联合举办，形成集群优势。当然这种联合，应当以各自突出主业、错位发展为前提。在联合举办商业活动中，要突出各自主业和各区协作的中心观点，为目标企业更好的发展氛围，更大的配套措施。如此的联合将无形中增大区域竞争优势，同时增加各自的竞争优势。
（五）、积极对接雄安新区，提炼非首都功能疏解中的优质资源落户雄安，与雄安形成良好互动机制
在北京新《总规》中，河北雄安新区作为北京新的两翼之一，是承接非首都功能和人口疏解的集中承载地，雄安新区与首都北京的联系将更加紧密。首都商务新区与丰台科技园区、丽泽金融商务区在疏解非首都功能过程中，应主动挑选优质资源落户雄安新区，利用三区与雄安新区的区位优势，将雄安新区作为己方的配套基地，为在己方落户的优质客户提供更好的拓展空间和更好的外围支援空间。
积极对接雄安新区既是着眼大局，服务京津冀协同发展大战略，又是为客户服务，解决客户后顾之忧的负责的表现。在自身存留空间有限，在被疏解对象无处可去，在拟引进企业的配套单位无处落户的种种情况下，雄安新区将是明智的选择。希望首都商务新区与丰台科技园区、丽泽金融商务区与雄安新区形成长效的良好互动机制，共同发展。
（六）、进一步优化营商环境，创造良好的产业发展空间，提升服务质量
在互联网时代背景下，新经济形式、新业态企业层出不穷，我们是按照固有模式接洽还是抱着包容度额态度主动为其服务？一些新业态企业的经营模式可能不符合现有的注册条件，已有的企业为了适应时代特点，也会出现战略转型。对于由此导致注册、审批、特殊牌照发放等设计营商环境的问题亟待解决。
2017年，北京市推出率先行动改革优化营商环境实施方案，今年3月又推出“9+N”系列政策着力优化本市营商环境。北京市努力为企业创造审批最少、流程最优、效率最高、服务最好的营商环境，首都商务新区与丰台科技园区、丽泽金融商务区在紧抓落实的同时，更应立足于自身优势在充分考虑拟落户企业和被招商对象的角度出发，进一步优化营商环境，努力做到招的来、落得下、发展好的良好局面。
（七）、完善人才吸引机制，打造人才战略高地
人才是事业之基，能不能吸引人才、集聚人才、用好人才，关系到事业发展的重要命脉。
打造人才聚集高地，关键在于完善制度，培植人才备受支持的良性土壤。以更大力度、更具含金量的政策措施为人才发展提供政策保障和制度支撑，为各类人才提供了干事创业的广阔舞台。
（八）、统筹区域高端商务配套设施规划、建设，兼顾区域高端商务配套设施联动
城市航站楼、商务综合体、星级酒店、公寓、高端商务培训等商务配套设施的规划建设，应当统筹区域发展，尽量做到区域兼顾，合理布局，以“国际交往中心”为参照，已承接国际交往功能为导向，高标准建设相关配套设施。
